“鐵腕”治排下，環(huán)保政策突然的“快跑”，老舊設(shè)備何處遁形？

無論基于何種目的，工程機(jī)械的污染管控與動力能源轉(zhuǎn)型都屬搭弓之箭。

非道路移動機(jī)械領(lǐng)域作為環(huán)保管理的薄弱環(huán)節(jié)，大部分工程機(jī)械設(shè)備都處于無人監(jiān)管狀態(tài)，老舊設(shè)備一直盤桓在施工一線，其管理長期以來一直備受爭議。政府的介入，工程機(jī)械相關(guān)監(jiān)督管理”鐵腕”政策的出臺，對排放不達(dá)標(biāo)之設(shè)備開啟新一輪的嚴(yán)防死守，近期全國各地因環(huán)保問題受罰案列不勝枚舉，對于非道路移動機(jī)械的環(huán)保監(jiān)管正式進(jìn)入”高壓”時期。

工程機(jī)械行業(yè)環(huán)保形勢再升級，老舊非道路機(jī)械強(qiáng)制報廢、高排放設(shè)備將被洗牌、處罰力度再度升級成為工程機(jī)械有關(guān)企業(yè)、用戶“懸在頭頂?shù)牡丁保杂胁簧?，便會迎來高額的懲罰，環(huán)?！按蟮丁敝?，市場一片戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。

“怪象”由此而生，一面環(huán)保攻堅戰(zhàn)的新政策紛紛出臺，另一面，政策影響而受到懲罰的高排放設(shè)備原來越多，力度越來越大。

山雨欲來風(fēng)滿樓，“山雨”來時何處避？高壓態(tài)勢之下，政策之外，對于高排放設(shè)備的懲治力度的加強(qiáng)更是未來環(huán)保監(jiān)管的重要特色之一，工程機(jī)械行業(yè)企業(yè)、用戶對環(huán)保政策的了解與應(yīng)對變得尤為重要。

提前報廢，山雨欲來

2018年，《加快淘汰老舊工程機(jī)械》的新政橫空而出，伴隨國三標(biāo)準(zhǔn)及以下的工程機(jī)械報廢時間提上日程，大批量工程機(jī)械設(shè)備面臨被淘汰、強(qiáng)制報廢的情形或成為最后的歸途。

中國工程機(jī)械保有量約為720萬臺，其中主要集中在國三及以下設(shè)備，如何“安置”此類存量設(shè)備將成為首當(dāng)其沖的市場難題。

工程機(jī)械產(chǎn)品給用戶帶來的經(jīng)濟(jì)利益，多使用一次便可以多賺一次錢，對于中大型用戶來講，他們的產(chǎn)品更新周期較短，市場范圍相對較廣，但對小型個體用戶而言難免會造成很大的困擾。

由買方市場承受產(chǎn)能過剩和產(chǎn)能落后帶來的惡果，如何能在執(zhí)行中不造成市場混亂且不傷害市場的積極性？諸多機(jī)主面臨還沒“摸熟”，就到了“淘汰換機(jī)”的階段。強(qiáng)制報廢一途實則道阻且艱。

據(jù)悉，2019年年底前，各地將完成非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記。摸底調(diào)查、編碼登記是否等同于上牌尚未確認(rèn)。上牌之后當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門是否會各自為政，會不會又建立起地域的壁壘？年檢、保險、異地施工怎么辦，二手交易的困難程度是否增加？

二手機(jī)市場最后的狂歡？

制造商和代理商企業(yè)手中擁有大量的國三設(shè)備，甚至部分代理商還有國二標(biāo)準(zhǔn)的庫存，而即將落地的國四標(biāo)準(zhǔn)必定會影響國三設(shè)備的銷售，清除國四以下庫存也是代理商的當(dāng)務(wù)之急。

有代理商透露已與主機(jī)廠家做好溝通，減少損失，也有代理商表示在沒有辦法的情況下只能將設(shè)備買下轉(zhuǎn)入二手機(jī)市場作為減少損失的一條途徑。但二手機(jī)市場競爭也將進(jìn)一步加大，符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的二手機(jī)貨源存量將面臨極具減少的情況，更為激烈二手機(jī)市場競爭將導(dǎo)致二手機(jī)車商將因為貨源緊張而面臨生存風(fēng)險。中小租賃企業(yè)、個體租賃戶因為承擔(dān)風(fēng)險能力有限將面臨退出二手機(jī)市場的風(fēng)險。在嚴(yán)苛的環(huán)保政策壓力下，二手機(jī)市場流通渠道或?qū)⒊掷m(xù)收窄。

“春運(yùn)”或許即將開始，一場關(guān)于不達(dá)標(biāo)設(shè)備的遷移之旅。不達(dá)標(biāo)設(shè)備，也許未必會退出市場，例如在北京不達(dá)標(biāo)的設(shè)備，倒到內(nèi)蒙古去，內(nèi)蒙古還會接著用，被禁止的設(shè)備或?qū)⒘飨蚱h(yuǎn)地區(qū)等執(zhí)法能力暫時無法覆蓋的地區(qū)。

國四新標(biāo)發(fā)布在即，庫存何去何從？

如此大存量的設(shè)備在面臨淘汰和限制使用之后產(chǎn)能是否能夠跟上市場的需求？國四標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行在即，但據(jù)了解，主機(jī)企業(yè)并未大量生產(chǎn)國四設(shè)備，真正推出系列產(chǎn)品的還是有實力的發(fā)動機(jī)企業(yè)或油品企業(yè)，大部分主機(jī)企業(yè)基于技術(shù)壓力、生產(chǎn)壓力、庫存壓力并未大規(guī)模生產(chǎn)符合國四標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備。預(yù)計主機(jī)企業(yè)將在正式實施后才會大規(guī)模生產(chǎn)符合國四標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備。

國四之下，清庫存、升技術(shù)、更新渠道都化為迫在眉睫的壓力轉(zhuǎn)嫁于用戶、代理商和廠家之身。如何在短時間之內(nèi)讓市場為國四讓路，現(xiàn)實阻力重重。

順利執(zhí)行國四，還有諸多難點需要解決。

監(jiān)管力度再升級，聯(lián)合監(jiān)管呈常態(tài)

隨著各地政策、法規(guī)的出臺及完善，對不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械的監(jiān)管力度將進(jìn)一步加大。未來國四標(biāo)準(zhǔn)的推出，監(jiān)管的范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

如果說國三升級是柴油機(jī)技術(shù)升級，那么國四升級，更多的則是監(jiān)管升級。首先，由點到面控制排放，消除之前典型的點工況無法代替整個工況的情形；其次，實施實時在線監(jiān)測及遠(yuǎn)程監(jiān)管，排放控制診斷系統(tǒng)還需提供標(biāo)準(zhǔn)化或無限制訪問接口，以便于監(jiān)管；再次，實施全壽命、實際工況監(jiān)管，即對已銷售的工程機(jī)械進(jìn)行抽查測試，以實現(xiàn)全壽命和實際工況監(jiān)控；最后，信息透明化，在不涉及生產(chǎn)企業(yè)機(jī)密內(nèi)容的情況下，包括產(chǎn)品信息、測試及自查結(jié)果等信息全部公開。

環(huán)境保護(hù)主管部門將會同交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)行政、水利行政等有關(guān)部門對非道路移動機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

環(huán)境保護(hù)主管部門計劃于2020年年底前，對新生產(chǎn)、銷售的工程機(jī)械按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行安裝精準(zhǔn)定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置。進(jìn)入城市劃定的禁止使用高排放非道路移動機(jī)械重點區(qū)域內(nèi)作業(yè)的工程機(jī)械，鼓勵安裝精準(zhǔn)定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。對于使用超標(biāo)排放設(shè)備問題突出的企業(yè)和個人納入失信企業(yè)名單。

環(huán)境保護(hù)主管部門將會同交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)行政、水利行政等有關(guān)部門對非道路移動機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

改與不改：機(jī)械加裝顆粒捕集器（DPF）與煙度要求

“裝用額定凈功率37kW-560kW柴油機(jī)的非道路柴油移動機(jī)械，應(yīng)加裝壁流式柴油顆粒物捕集器（DPF），執(zhí)行類和類限值的非道路柴油移動機(jī)械，在正常工作過程中，目視不能有明顯可見煙。”

為適應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)，不少地區(qū)要求安裝柴油車顆粒物捕集器，目前深圳、天津、山東、成都等省市均明確提出規(guī)定加裝DPF。

DPF技術(shù)是目前全球最有效、最直接改善柴油機(jī)顆粒物排放的方法，其能夠有效凈化尾氣中70%～90%的顆粒，很多發(fā)動機(jī)企業(yè)選擇大功率段產(chǎn)品上應(yīng)用這一技術(shù)。國四標(biāo)準(zhǔn)中明確提出這一技術(shù)路線，在環(huán)保技術(shù)上，顯然已經(jīng)有追平歐美領(lǐng)先國家的勢頭。

一套DPF除煙系統(tǒng)價格大約在2萬～4萬元左右，小型設(shè)備本身的殘值已經(jīng)不高，再加裝一個DPF除黑煙，增加的成本或?qū)⒏哌_(dá)4萬，相當(dāng)于設(shè)備殘值一半的價格，這對小型用戶群體來說無疑是較大的負(fù)擔(dān)。

但DPF也有令發(fā)動機(jī)企業(yè)頗為“頭疼”的問題，應(yīng)用DPF的挑戰(zhàn)是顆粒物再生問題，因此發(fā)動機(jī)必須增加EGR（廢氣再循環(huán)控制系統(tǒng)）。從歐美車用發(fā)動機(jī)的應(yīng)用情況看，EGR是發(fā)動機(jī)里故障率相對較高的零件之一，要應(yīng)用在非道路發(fā)動機(jī)上，還需要進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)。

對于有些機(jī)型改裝，如6噸以下挖掘機(jī)采用傳統(tǒng)油泵+EGR等策略就可以。而對于10噸以上挖掘機(jī)，則需要改用電噴發(fā)動機(jī)，同時需要對電控系統(tǒng)、發(fā)動機(jī)散熱系統(tǒng)進(jìn)行改裝。有專業(yè)人士推算過，改裝一臺20噸級挖掘機(jī)需要支出10萬元左右，改裝一臺9米攤鋪機(jī)需要支出20萬元左右。如此改裝，對于使用年限5年以下、殘值較高的設(shè)備，也許還值得。而對于使用年限超過5年、殘值不高的設(shè)備，則有些得不償失。面對日趨嚴(yán)苛的環(huán)保政策，改與不改將是很多用戶未來需要直面的棘手問題。

“一帶一路”持續(xù)增效，出口面臨“同階段、不同要求”挑戰(zhàn)

令中國工程機(jī)械制造商感覺棘手的問題還有出口。過去幾年，中國工程機(jī)械行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)在“一帶一路”和向中高端轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略推動下，不斷加快走出去的步伐，海外市場在制造商整體業(yè)務(wù)中的占比不斷提升。

過去幾次非道路排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，都等效轉(zhuǎn)化了歐美相應(yīng)階段的標(biāo)準(zhǔn)，但這次國四標(biāo)準(zhǔn)，顯然已經(jīng)和全球市場執(zhí)行的主流標(biāo)準(zhǔn)有了很大差異，某些要求超過了歐美四階段最終排放標(biāo)準(zhǔn)。

針對于此，制造商需要調(diào)整進(jìn)行采購和生產(chǎn)布局，以適應(yīng)國外市場相同階段、不同要求的排放標(biāo)準(zhǔn)，中國制造商的出口難度系數(shù)或許會有所增加。

牽一發(fā)而動全身，全產(chǎn)業(yè)鏈緊張備戰(zhàn)

過去多年，中國發(fā)動機(jī)制造商，都是以排放標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先中國2-3個階段的歐美地區(qū)做標(biāo)桿，進(jìn)行技術(shù)升級和產(chǎn)品迭代。不少出身于歐美地區(qū)的發(fā)動機(jī)企業(yè)，早已在滿足高排放標(biāo)準(zhǔn)上，積累了實戰(zhàn)經(jīng)驗，因此在應(yīng)對中國非道路四階段排放標(biāo)準(zhǔn)升級時，相關(guān)發(fā)動機(jī)廠商外資公司也做好了將在發(fā)達(dá)市場應(yīng)用成熟的技術(shù)和產(chǎn)品，導(dǎo)入中國進(jìn)行適應(yīng)性改進(jìn)的準(zhǔn)備。

非道路國四發(fā)動機(jī)

但新國四標(biāo)準(zhǔn)，幾乎把所有發(fā)動機(jī)企業(yè)都推回了“摸著石頭過河”的階段。征求意見稿里的部分要求，即使在歐美市場，也沒有得到過有效驗證。而且搭載DPF系統(tǒng)后，非道路用發(fā)動機(jī)本身的技術(shù)難點，以及和整機(jī)匹配中可能存在的問題應(yīng)該如何克服，并沒有現(xiàn)成例子可以參考。按照慣常做法，發(fā)動機(jī)完成試驗臺調(diào)試后，還需在-7℃～38℃環(huán)境中進(jìn)行“兩冬一夏”的整機(jī)匹配測試，對于急需進(jìn)行的技術(shù)改進(jìn)和產(chǎn)品測試而言，頗為緊促。

即便難度不小，在新技術(shù)語境中提高發(fā)動機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，也是少數(shù)企業(yè)才有資格參與的競賽。對大多數(shù)發(fā)動機(jī)制造商，以及為發(fā)動機(jī)進(jìn)行配套的零部件企業(yè)來說，快速的排放標(biāo)準(zhǔn)提升，會帶來高昂的研發(fā)費(fèi)用，這并非所有企業(yè)都能承受的起；同時，對發(fā)動機(jī)和整機(jī)產(chǎn)品更高的質(zhì)量要求，也相應(yīng)提高了技術(shù)門檻，國四標(biāo)準(zhǔn)升級將會帶來一輪行業(yè)洗牌。

相對于發(fā)動機(jī)企業(yè)，整機(jī)制造商的壓力并不完全來自于技術(shù)本身。新環(huán)保要求會呈現(xiàn)完全不同的技術(shù)路線，發(fā)動機(jī)的燃油系統(tǒng)、后處理系統(tǒng)都要進(jìn)行調(diào)整，映射到整機(jī)產(chǎn)品上，就需要重新調(diào)整發(fā)動機(jī)艙布局，比如加大散熱器尺寸、增加DPF系統(tǒng)到駕駛艙距離等。

整體看，中國工程機(jī)械制造商在打造國四產(chǎn)品供應(yīng)能力方面，不會有太大問題。但較大的挑戰(zhàn)在于切換時間、成本上漲、設(shè)計后設(shè)備的耐久性和穩(wěn)定性等問題。

一份領(lǐng)先發(fā)動機(jī)制造商對根據(jù)小松及日立挖掘機(jī)油樣進(jìn)行的跟蹤抽檢結(jié)果顯示，在2017年監(jiān)測的106個樣本中，僅有50%的柴油品質(zhì)高于國家執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；而2018年的油品抽檢合格率竟有所下降。

目前，中國工程用油含硫量偏高，含硫量較高的油品會增加發(fā)動機(jī)的顆粒物排放量，導(dǎo)致DPF系統(tǒng)再生間隔短、頻繁堵塞和催化劑中毒等問題，造成發(fā)動機(jī)易損、壽命短。

顯然，為滿足非道路四階段DPF技術(shù)的使用，國內(nèi)油品質(zhì)量還需進(jìn)一步改善。否則，終端用戶在使用倉促升級的國四產(chǎn)品時，可能會面臨油品含硫量高帶來的設(shè)備故障率增加、油耗增加等一系列問題。

新系統(tǒng)會大幅改變現(xiàn)有發(fā)動機(jī)的結(jié)構(gòu)和外觀，整機(jī)廠商也要據(jù)此改變整機(jī)產(chǎn)品的外觀設(shè)計，這必然會增加成本。粗略推測，國四標(biāo)準(zhǔn)發(fā)動機(jī)的單臺價格，較國三產(chǎn)品的平均漲幅應(yīng)該在1萬元左右，大約相當(dāng)于國三發(fā)動機(jī)價格的20%～30%。

環(huán)保力度的升級，會帶來一定的采購成本上漲。這部分成本增量要么通過壓縮利潤空間的方式，由制造商承擔(dān)；要么通過漲價，向市場終端傳導(dǎo)。但到底通過怎樣的方式消化，都需要在新標(biāo)準(zhǔn)正式公布、全面實施后，再進(jìn)行各方的博弈與探討。

而放大到整個產(chǎn)業(yè)鏈上看，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)升級在終端應(yīng)用領(lǐng)域，還需要多方支持。采購和使用成本上升幾乎成定局，只是增幅和消化方式還未可知。

排放控制區(qū)域劃定范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

筆者將已劃定禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域城市匯總?cè)缦拢ㄓ捎谄拗?，本文不做各地區(qū)具體劃定區(qū)域羅列，詳細(xì)區(qū)域及政策可在相關(guān)政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)址搜索查詢）。

北京、上海、天津、重慶、中山、德陽、廣州、保定、深圳、南陽、蘇州、東莞、西安、佛山、恩平、河源、邯鄲、廊坊、定州、珠海、潮州、成都、江門、三門峽、肇慶、滁州、滎陽、樂山、安陽、唐山、鄭州、成都、云浮、淮安、晉中、洛陽、恩施、開封、南京、宿遷、鶴壁、禹州、聊城、蕪湖、晉城、臨清、惠州、浦江、無錫、商丘、合肥、張家港、富川、柳州、咸豐、大同、洛陽、駐馬店、平頂山、淄博、宿遷、太原、安陽、常熟、揚(yáng)州、呼和浩特、清遠(yuǎn)、武安、周口、運(yùn)城、陽江、信陽、衡水、南通、遂寧、南陽、阜陽、遼陽、連云港、眉山、新鄉(xiāng)、綿陽、永城、葫蘆島、平頂山、菏澤、濟(jì)南、濮陽、許昌、常州、鎮(zhèn)江、南通等。

由于地域性的差異，各地區(qū)的限制標(biāo)準(zhǔn)有所差異，上述城市中以《非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》（GB20891-2014）第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)為主，少數(shù)地區(qū)限制為國一階段以下，多數(shù)地區(qū)對煙度、油品質(zhì)量提出了明顯要求。

環(huán)保要求升級也將促進(jìn)工程機(jī)械再制造迎來新發(fā)展

隨著工程機(jī)械行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，再制造逐漸成為行業(yè)成熟的標(biāo)簽之一。所謂再制造就是追求低碳、環(huán)保、綠色制造，被視為未來產(chǎn)業(yè)升級替代的發(fā)展方向。工程機(jī)械再制造產(chǎn)品比新產(chǎn)品的制造節(jié)能60%，平均有55%的部件都可以被再利用，制造過程中可以節(jié)省80%以上的能源消耗。目前，再制造已經(jīng)成為工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)。

環(huán)保新規(guī)逐步落地之后，在二手機(jī)市場無法流通的大量設(shè)備在進(jìn)行再制造之后可獲得重新進(jìn)入市場的新機(jī)會，減少淘汰報廢所帶來的損失。

市場經(jīng)濟(jì)的自由運(yùn)作，總也不避免趨利性與偏好性，在環(huán)保與排放的博弈發(fā)展過程中，中國工程機(jī)械行業(yè)出現(xiàn)不均衡與無序無規(guī)的短期局面是必然。針對當(dāng)前環(huán)控局面，政府出手嚴(yán)控，或造成陣痛，但對于重塑行業(yè)秩序、環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展以及對標(biāo)國際一流的技術(shù)和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，無疑是最有效的途徑之一。這一切都預(yù)示著一場重大的結(jié)構(gòu)性變革逐步會發(fā)生。

未來，隨著中國工程機(jī)械環(huán)保要求的逐步升級，相關(guān)配套的法律法規(guī)會更加嚴(yán)格，執(zhí)行和處罰力度也將加大。對工程機(jī)械制造商而言，無論從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，還是從應(yīng)承擔(dān)的企業(yè)社會責(zé)任方面來講，都應(yīng)該步調(diào)一致、主動向國四過渡。這不僅能降低企業(yè)在消化舊設(shè)備時的虧損，還有利于構(gòu)建健康、可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)秩序。

環(huán)保一事在乎誠，在乎長久，其影響不在一城一地，不在一時一刻。工程機(jī)械企業(yè)與行業(yè)同仁應(yīng)當(dāng)以高標(biāo)要求自身，越能盡快認(rèn)清國家和地方的環(huán)保政策，認(rèn)清行業(yè)走勢，積極尋求技術(shù)再發(fā)展、產(chǎn)業(yè)再升級，越是能夠提升自身抗風(fēng)險的能力，方能長久立于不敗之地。